日本早欲奪取德國在山東的權益。於是在在第一次世界大戰爆發不

久，對德宣戰，以與德軍作戰為理由，出兵山東，並強佔德國控制的

膠州灣及膠濟鐵路沿線。日本並不以佔據中國山東為滿足，遂於

１９１５年，向中國提出「二十一條」要求，其主要內容有：

１） 要求中國政府承認日本接收德國在山東的一切權益。

２） 要求承認日本在南滿和內蒙東部享有的一切權利。

３） 漢冶萍公司改為中日合辦。

４） 中國沿海各海灣，不得租與第三國。

５） 中國政府須聘日人為政治、財政、軍事顧問，警察和兵工廠須多
        聘日人及由中日合辦，日本在浙、贛、鄂、閩、粵等省享有經濟
        特權。